本次常委会会议审议了1件法规案，7个专项报告、1个调研报告和1个立法后评估报告，作出了2个决议，表决通过了人事任免事项。在与会同志的共同努力下，圆满完成了本次会议各项任务。
会议二审了国防教育条例草案，对法规体例、实施主体、工作职责、法律责任等方面提出了意见和建议，请法制委员会会同有关方面认真研究、完善草案，提请下次的常委会会议审议。会议审议了自治区人民政府关于今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年国民经济和社会发展计划安排的报告、2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的报告以及审计工作报告、今年地方政府债券分配使用方案的报告和人民陪审员工作情况报告、反贪污贿赂工作情况报告、内地西藏班办学情况的调研报告，审查批准了自治区2013年财政决算、2014年地方政府债券分配使用方案。会议充分肯定我区经济社会发展总体平稳、稳中有进的良好态势和强有力的财力保障，对人民陪审员工作的有序推进、反贪污贿赂工作取得的成效和内地西藏班办学成就表示满意，要求进一步采取积极有效措施，全面完成经济社会发展目标任务，切实提高财政资金使用效益，加大对审计查出问题的整改落实，强化审判监督和惩防并举，不断提高内地西藏班办学水平，还就改进相关工作提出了意见和建议，请相关专工委及时提出审议意见，经主任会议研究后转“一府两院”办理。
立法后评估是加强和改进立法工作、提高立法质量、保证法律法规实施的积极探索和新举措。常委会首次开展此项工作，通过多种方式，对道路交通安全条例的实施绩效、主要制度设计、文本质量等进行科学评估，取得了较好效果，这次会议审议了相关报告。我们要认真总结经验，完善工作机制，推动这项工作规范化开展，有关部门要认真落实常委会审议意见和报告所提建议，把评估成果切实运用好。
专题询问是人大监督“一府两院”工作的一种重要形式。本次会议结合审议公共文化建设与服务保障情况的报告，以联组会议的形式开展了本届常委会第一次专题询问。从询问情况看，针对性、建设性、互动性较强，相关部门高度重视、积极配合，虚心听取意见，认真回答询问，询问取得了预期效果。请政府及有关部门认真研究处理常委会审议意见和提出的问题，积极回应各方面关切，并及时报告自治区人大常委会。教科文卫委员会要加强对突出问题的跟踪监督，努力将专题询问的成果转化为改进工作的实效。
各位委员、同志们，人大及其常委会在加强民主法制建设、推进依法治藏进程中负有重要使命，工作任务日益繁重。面对新形势新任务，抓好各项工作的落实就显得十分紧要。习近平总书记强调，“一分部署、九分落实”。可见抓落实对于做好工作、成就事业是多么重要。但是，不难看到，不善于抓落实、不着力抓落实，“落实难”“难落实”的现象还时有存在。借今天这个机会，我就学习总书记重要指示精神，结合人大工作实际和自己的体会，对抓好落实工作，讲三点意见，与大家共同交流。
一、要解决好“为什么要抓落实”的问题 思想是行动的指南。抓落实首先要弄清楚、搞明白为什么要抓落实的问题，也就是解决好思想认识问题。否则，抓落实就是一句空话。一是充分认识抓落实是衡量各级干部品质修养和宗旨意识的重要标志。抓落实，就是通过各级干部富有成效的工作，确保党中央的路线方针政策、区党委的重大决策部署、人大常委会的工作安排顺利实现。如果落实工作抓得不好，再好的方针政策也会落空，再宏伟的目标任务也不能实现，再美好的愿望和蓝图也只是纸上谈兵。强调抓落实，就是要求各级干部加强品行修养，树牢宗旨意识，发扬优良作风，真正把心思和精力用到干事创业上。二是充分认识抓落实是做好人大工作的根本要求。新时期人大工作呈现出许多新特点，如立法任务重、监督预期高、群众关注多，等等，我们必须顺势而行，与之相适，狠抓落实。但有的同志认为，人大工作没有硬约束、没有指标考核，干与不干、干多干少、干好干坏，问题都不大。其实，这种认识是不正确的，至少是不完全的，是有害而无利的。比如，每年10件左右的立法任务、20项左右的监督工作、若干次的调研，这都是硬杠杠。我们要拿出具体措施，依法履行职能，把“软任务”变为“硬落实”，不负党和人民的期望。三是充分认识到抓落实是检验干部能力水平的具体体现。我们经常讲，哪怕有千招万招，不落实就等于没招；这能力那能力，不落实就等于没能力。抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是检验干部宗旨意识、思想品质、工作作风、能力水平的一个重要依据。要用抓落实的力度及实效来检验干部的工作素质，来识别和选用干部，表扬奖励埋头苦干、狠抓落实的干部，教育批评只尚空谈、不干实事的干部，努力营造崇尚实干、敢于担当、大胆创新、恪尽职守、勇于奉献的浓厚氛围。
二、要解决好“抓落实到底抓什么”的问题 抓落实并不是瞎抓一通、乱抓一气，或是眉毛胡子一把抓，而应做到科学合理、有力有序。从人大工作抓落实来看，至少应突出以下几个方面。
第一，抓重点。人大工作千头万绪，要学会“弹钢琴”、牵住“牛鼻子”，以重点工作推进带动其他工作。要落实中央方针政策和区党委决策部署，这始终是我们抓落实的重中之重、应有之义，一定要高效完成，绝不能打折扣。要落实常委会工作要点和专项计划，对常委会年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，分类排队，一项一项落到实处。
第二，抓具体。我们一些工作任务安排了、布置了，但迟迟得不到落实，一个重要原因，就是失之于“粗”、失之于“虚”，习惯于笼而统之、大而化之，一般号召多、具体措施少。要根据人大机关各部门实际情况，将决策部署具体化为可操作的实际措施，研究提出具体办法，明确具体责任，使每项工作有责任主体、有具体落实单位和责任人。
第三，抓进度。进度的要义，就是要有强烈的效率意识和时间观念，着力克服那种议而不决、决而不行、抓而不紧的不良习气。要注重工作分解、超前谋划，对每项工作要拿出“路线图”和“时间表”，按照有关规定要求倒排工期，决不能盲目无序、拖整体工作的后腿。今年时间已过半，但立法任务仅完成三分之一，要认真分析原因，找出对策，加快进程，确保质量。要以每两个月召开一次常委会会议为周期，严格按照进度安排，提早谋划落实，把功夫下在平时。如在临近会议前匆忙应付，那工作质量肯定是不高的。
第四，抓质量。抓重点、抓具体、抓进度，最终落脚点还是在确保工作质量上。如果工作质量不高，没有达到应有的效果，那就是人力、物力的浪费，工作也就失去了应有意义。开展任何工作，不光看干了没有，更要看干好了没有。立法要讲求精细化，在管用上下功夫，监督要监到实际处、督到点子上，在跟踪问效上下功夫，调研工作要全面深入，在提出建设性意见上下功夫。各级领导干部要严格把关，使每项工作得到群众认可、经得起实践检验。
第五，抓宣传。搞好人大宣传报道，增强全社会的人大意识，凝心聚力，营造抓落实的良好氛围，这也是非常必要的。但我们这方面的工作还相对滞后，必须进一步加强。要加强深度报道，强化新闻宣传的组织和策划，尽量减少程序性报道，突出实质性内容，充分展现人大工作应有的力度及成就；要加强宣传载体和宣传队伍建设，在发挥自治区主流新闻媒体作用的同时，努力办好“人民西藏”刊物和人大网站，网站要从以单向发布信息为主向加强交流互动转变，必要时可以开展法规草案征求意见、网络咨询等活动。
三、要解决好“怎么抓落实”的问题 抓落实，既要愿抓想抓，还要会抓善抓，从而取得事半功倍的效果。
第一，领导带头抓落实。领导干部的价值在于抓落实干成事，以自己的示范表率作用带出抓落实的好班子、好队伍。一定要提高对带头抓落实的认识，常委会分管领导抓统筹谋划，各部门负责同志抓协调推进，各处室干部职工抓分工负责。我相信，只要各级领导干部都做到重要任务亲力亲为，一级带着一级干，一级做给一级看，就一定能够取得良好的落实效果。
第二，严格奖惩抓落实。落实抓不下去，原因固然是多方面的，但一个重要方面，就是奖惩不到位。如果工作有布置而无督查考核，就容易走过场，甚至不了了之。要完善抓落实的督查机制，坚持机关办公室主任例会这个行之有效的协调衔接方式和督查通报制度，做到事前提醒、事中督促、事后检查，使各项工作有部署、有检查、有评估。要完善抓落实的奖惩机制，以实绩论英雄、以落实论才干，真正把工作落实与政绩考核、干部选拔结合起来，形成表彰先进、鞭策后进、失职问责的用人导向。
第三，合力联动抓落实。没有分工协作，就没有真正的落实。一个单位工作落实如何，不仅在于能不能做好本单位内部某一方面的工作，更在于能不能在整个单位、各部门之间有团结意识和协作精神。人大机关是一个统一的整体，单个部门能力再强，也独立推动不了全部工作。工作中，要做到主要领导负总责、分管领导重点抓、主办部门合力抓、相关部门配合抓、干部职工齐心抓，凝聚成抓落实的强大正能量。要充分利用机关联席会议这一平台，使其成为合力联动抓落实的有效形式。同时，自治区各部门和各地（市）、县人大要继续积极支持和配合好自治区人大各项工作的开展。
第四，转变作风抓落实。通过群众路线教育实践活动，机关工作作风有了明显改观，但改作风不能“一阵风”，必须在抓常抓细抓长上下功夫。这些年，自治区人大机关制定出台了不少工作方面的规章制度，但落实的情况不尽人意，有的形同虚设。说到底，这还是一个工作作风问题。比如说，对人大自身、“一府两院”向常委会提出法规案、重大事项议案、人事任免议案和专项工作报告等，规定了在常委会会议举行的15日-30日前报送的明确时限，但执行得一直不太理想，材料迟迟报不上来，有的快开会了才搞调研，事先准备工作不到位。对安排布置的工作，要超前谋划、扭住不放，一抓到底、不达目的不罢休，克服紧一阵松一阵、热一阵冷一阵的现象。
同志们！为政之要，贵在落实。面对形势的发展、人民的期待、履职的需要，我们不能有丝毫懈怠，必须树立高标准、全力抓落实，把人大各项职权依法全面积极行使好，推动人大工作上一个新台阶，为促进全区经济社会跨越式发展和长治久安做出新贡献。
我宣布，自治区十届人大常委会第十一次会议闭幕。