在区党委的高度重视下，在全国人大法工委的大力支持下，在与会人员的共同努力下，自治区人大常委会立法工作会议圆满完成各项议程，就要闭幕了。会议传达学习了全国人大常委会立法工作会议和第十九次全国地方立法研讨会精神，区党委副书记、自治区人大常委会主任白玛赤林同志发表了重要讲话，与会同志进行了深入讨论，自治区人大法制委员会等6个单位作了大会交流发言。全国人大法工委副主任郑淑娜同志还将作精彩讲座。应当讲，这次会议主题鲜明、内容丰富、重点突出、效果很好。我们坚信，自治区人大常委会立法工作会议的成功召开，必将进一步增强做好我区立法工作的责任感和使命感，在新的起点上进一步加强和改进立法工作，充分发挥立法的引领和推动作用，为推进跨越式发展和长治久安提供有力法制保障。下面，我讲几点意见。
一、全面把握会议的主要成果
这次会议是自治区十届人大常委会召开的首次立法工作会议。会议坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入分析我区立法工作面临的新形势新任务，全面部署自治区十届人大常委会立法工作，达到了统一思想、明确任务、凝聚力量、坚定信心的目的。会议开得务实高效，取得了丰硕成果。
（一）认清了形势，做好立法工作的自觉性进一步增强。白玛赤林主任在讲话中，全面总结了全区立法工作取得的重要成绩及宝贵经验，从适应全面深化改革、实现跨越式发展和长治久安、推进法治西藏建设、顺应人民群众期盼等四个方面深刻分析了立法工作面临的新形势，实事求是、简明扼要，符合实际、切中要害。大家认为，改革发展稳定的伟大实践对立法工作提出了新的更高要求，做好我区立法工作责任重大、使命神圣。大家表示，要进一步增强做好我区立法工作的思想自觉和行动自觉，积极适应形势发展的需要，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，抓住机遇、扎实工作，不断开创我区立法工作新局面。
（二）明确了方向，做好立法工作的积极性进一步增强。白玛赤林主任在讲话中，提出了我区立法工作的指导思想，从“四个立足、四个更加突出”安排了立法工作的重点任务，并对如何推进科学立法、民主立法，进一步提高立法质量提出了明确要求。大家认为，白玛赤林主任的讲话，强调了立什么样的法、怎样立法的重大问题，指导思想明确、目标任务明确、工作措施明确，符合我区实际，适应经济社会发展对立法工作的新要求，指导性针对性都很强，是做好当前和今后一个时期我区立法工作的重要遵循。大家表示，一定要按照白玛赤林主任的讲话要求，紧紧围绕全区工作大局，依法行使地方立法职权，抓住重点、提高质量、突出特色，不断提高立法科学化、民主化水平，充分发挥立法在全面深化改革、促进发展稳定、保障和改善民生中的引领和推动作用。
（三）坚定了信心，做好立法工作的主动性进一步增强。白玛赤林主任在讲话中，科学判断形势、围绕大局部署、精心安排落实，并强调在立法中，要坚持党的领导作用、发挥人大主导作用、强化政府的基础作用，把五年立法规划全面落实好，这既给我们以鼓舞、以动力，又给我们以重要方法论。大家认为，展望建设团结民主富裕文明和谐的社会主义新西藏的光辉前景，把握法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位，回应人民群众对加强民主政治建设的迫切要求，对做好我区立法工作充满信心。大家表示，要进一步找准人大立法服务改革发展稳定的切入点和结合点，顺势而为、争取作为，依法推进跨越式发展和长治久安的伟大事业。
二、全面落实会议的安排部署
这次会议十分重要，大家回去后要及时向各地（市）委、有关单位党委（党组）及主要负责同志汇报这次会议精神特别是白玛赤林主任的重要讲话精神，结合各自实际，提出具体措施，抓好贯彻落实，并将相关情况及时报告自治区人大常委会办公厅。当前，要重点做好以下四个方面的工作：
一是要着力明确措施，把会议精神学习贯彻好。这次会议精神，主要体现在白玛赤林主任的重要讲话中。各地各部门要采取多种形式，认真传达学习、广泛宣传教育，结合各自实际、抓好工作落实，理清工作思路、拿出具体措施，明确责任主体、落实时限要求，确保会议精神深入人心，转化为做好立法工作、服务发展稳定的自觉行动，确保会议安排的任务一项一项地落到实处，确保常委会五年立法规划得到全面落实、顺利完成。
二是要着力解决问题，把引领推动作用发挥好。形势的发展、改革的深化、人民的期待，对我区立法工作提出了新的更高要求。当前，我区改革发展稳定进入关键时期，机遇与挑战并存，迫切需要通过立法凝聚社会共识、推动制度创新、引领改革发展。我们要紧紧围绕全面深化改革这条主线，主动适应全面深化改革的需要，树立科学的立法理念，把立法决策与改革发展稳定决策更好地结合起来。要在继续抓好实施性立法的同时，积极主动地开展创新性立法，结合实际、突出特色，抓住关键性问题，防止立法“抄袭”和重复立法，防止立法贪大求全、华而不实，真正做到“针对问题立法、立法解决问题”，重在管用、重在实施，在切实增强立法的针对性、时效性、可执行性上下功夫。要进一步推进科学立法、民主立法，处理好规范权力与保障权利的关系，处理好权利与义务的关系，处理好发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用的关系，处理好维护人民群众共同利益与兼顾不同群体特殊利益的关系，强化对公共权力的制约和监督，最大限度地体现社会公平正义。
三是要着力质量提升，把立法工作机制完善好。要完善提前介入机制，自治区人大各专工委要在法规起草阶段适时适度介入，做到介入不干预、参与不代替，把力量下在了解情况、督促落实、研究问题上，把重点放在防止部门利益法制化上，把握法规的合法性与合理性，力争使法规草案在议案形成时技术上较为规范；要完善沟通协调机制，自治区人大各专工委要加强彼此之间、与法规起草部门之间特别是法制委与其他专工委之间的协调联系，共同做好立法工作；要完善广泛参与机制，通过调研、论证、听证、座谈等方式，把人大代表、人民群众、专家学者的立法智慧充分凝聚起来；要完善审议工作机制，全面审查法规草案内容的合法性、合理性和可行性，严格遵守立法技术规范，特别是对法律关系复杂、分歧意见较大的法规案要积极审慎，取得各方面共识；要完善立法评估机制，积极开展法规案通过前的评估工作，把各种可能的情况尽量考虑周全，在通过之前再把一道质量关，同时还要认真做好立法后评估工作，了解法规的实施情况，到实践中检验立法质量，提出下一步修改完善的建议。
四是要着力人才培养，把立法干部队伍建设好。目前我区人大立法的机构编制、人员数量和专业能力总体上仍然很薄弱，与提高立法质量的要求不相适应。我们要在区党委领导下，根据中央关于加强立法工作人才队伍建设的要求，积极提出我区立法工作专业人才培养规划，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的立法干部队伍，不断提高素质和能力，为做好我区立法工作、提高立法水平、建设法治西藏提供有力的人才支撑。
三、全面完成今年的立法任务
白玛赤林主任在讲话中，对完成五年立法规划提出了明确要求，我们要认真负责地贯彻落实好。在这里，我着重讲一讲完成今年立法计划的问题。根据年初主任会议研究通过的立法计划，今年安排了9件立法任务，但到目前通过了2件、初审1件，时间过半但任务只完成三分之一，下半年任务还很繁重。大家要务必高度重视，狠抓安排落实，确保如期完成好今年立法任务。
对完成今年立法任务总的要求是落实责任、凝聚合力、确保质量。法规的制定是一个从确定项目、法案起草、调研论证、提出议案、审查审议、表决通过、公布施行的环环相扣、有机衔接过程，其中任何一个环节出现“掉链子”的现象，就会影响到整个进程。应该说大多数单位是重视立法工作的，按规定、按程序、按时限扎实有效进行，但也有少数单位立项时争先恐后，立项后却不紧不慢，导致一些法规草案不能按时提请审议。在这里要强调的是，承担法规草案起草的部门一定要高度重视、加强领导，做到任务、时间、责任、经费四落实，特别是要强化时间观念和质量意识，保证按时提请审议。如因特殊情况确实不能按期完成起草任务的，须向常委会作出书面说明。区人大各专工委、办公厅要加强与相关起草部门、政府法制办的沟通协调，努力形成工作合力。
同志们，形势催人奋进，任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区党委的坚强领导下，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，进一步加强和改进立法工作，着力提高立法质量，全面完成立法规划，充分发挥立法的引领和推动作用，为推进西藏经济社会跨越式发展和长治久安、全面建成小康社会而努力奋斗！