各位委员、同志们：
在与会同志的共同努力下，本次会议各项议程已圆满完成。会议审议通过了自治区十届人大常委会五年立法规划、自治区实施《中华人民共和国水法》办法、关于修改《365bet体育在线官关于自治区人民政府规章设定罚款限额的规定》的决定，审议了自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法，听取和审议了自治区人大常委会执法检查组检查《中华人民共和国保守国家秘密法》和《西藏自治区旅游条例》贯彻实施情况、自治区人民政府关于全区民族工作情况的报告，通过了人事任免事宜，并传达学习了十二届全国人大常委会第二次会议精神。希望有关部门和单位按照常委会组成人员提出的意见和建议，进一步抓好工作落实。
多年来，自治区历届人大及其常委会紧紧围绕中心、服务大局，积极开展监督工作，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，服务保障了人民群众的切身利益，为推进西藏跨越式发展和长治久安、全面建成小康社会发挥了重要作用。当前，全区改革发展稳定各项事业深入推进，面对新形势、新情况、新任务，对人大监督工作提出了新的更高要求。为深入贯彻执行监督法，进一步增强监督实效，借今天这个机会，我讲几点想法，与大家一块共同探讨交流。
一、牢固树立监督理念
结合西藏实际，做好人大监督工作，我认为应树立四种理念。一是发展理念。发展是解决西藏所有问题的关键。人大监督工作，必须紧紧围绕发展这一中心任务，促进有关部门进一步创新发展理念、转变发展方式、丰富发展内涵，推动解决影响科学发展的突出矛盾和问题，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二是民生理念。民生连着民心。必须坚持为民监督，反映人民意愿、体现人民意志、实现人民愿望，监督和支持“一府两院”解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，更加自觉地把以人为本作为人大深入贯彻落实科学发展观的核心立场。三是稳定理念。人大监督工作必须确保国家最高核心利益不受损害。要始终高举“维护社会主义法制、维护社会稳定、维护人民群众根本利益”的旗帜，谋长久之策、行固本之举，加强对维稳工作的监督检查，为确保西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定发挥好作用。四是开放理念。要坚持与时俱进，在认真总结实践经验的基础上，进一步加强与兄弟省（区、市）人大之间的交往交流交融，学习借鉴好经验、好做法，推动人大监督工作深入开展。
二、正确把握监督尺度
人大监督工作，具有很强的政治性、法律性、程序性。监督法对人大常委会如何实施监督，作了规范化、程序性的规定。既不是举举手、表表态、走形式，也不能别出心裁、标新立异，更不能另搞一套。在实际工作中，我们应把握好尺度，防止“过”和“不及”，也就是做到“三不”，即不越位、不缺位、不错位。一要坚持党的领导，不越位。要把坚持党的领导贯穿于监督工作的全过程，落实到监督工作的各方面。紧紧围绕党的中心工作来开展，及时向同级党委请示汇报工作中遇到的重大问题，用党委意图统一人大和“一府两院”的思想认识，形成监督合力。二要依法履行监督职权，不缺位。要进一步增强权力民赋和依法履职意识，强化代表人民管理国家事务的责任感和使命感。凡是法定监督范围内的问题，要挺直腰杆，敢问敢管，敢于较真，敢于纠正“一府两院”及其工作人员违宪违法行为。三要正确处理监督与支持的关系，不错位。人大常委会与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然各自职责不同，但工作的出发点和目标是一致的，都是为了推动党和国家事业的发展，维护最广大人民的根本利益，是同唱一台戏，而不是唱对台戏。人大常委会与“一府两院”的关系，是监督与支持的有机统一，既要监督其依法行政、公正司法，防止执法、司法工作中出现偏差，又要支持其依法履职，真心诚意地支持“一府两院”解决工作中的问题，不能代行行政权、审判权、检察权，做到尽职不错位，决定不处理，监督不代办。
三、突出监督重点
“一府两院”的工作涉及方方面面。人大监督包括对“一府两院”工作的监督和法律法规实施情况的监督，说到底，是促进“一府两院”把工作做得更好，促进存在的问题更好解决。事实上，大到一个国家和社会，小到一个单位和家庭，困难、问题和矛盾总是会存在，不断解决，然后又不断产生新的困难、问题和矛盾，又想方设法去解决。人大监督要紧紧围绕党委的中心工作，服从和服务于整体工作大局，坚持少而精、求实效，每一年、每一个时期、每一个阶段，集中力量，监督一项或几项工作，推动突出问题的有效解决，真正监在关键处、督到点子上，这就不错了，说明我们的监督是有成效的。做好监督工作，不是事无巨细、面面俱到、不分大小，而应把握重点，着力突出以下三个方面：一是突出中央重大决策和区党委工作部署。中央第五次西藏工作座谈会提出把西藏建设成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地，到2020年与全国一道全面建成小康社会。人大监督必须按照这一目标要求，着力加大对经济工作和重大民生工作的监督，进一步加强经济运行质量检测、产业结构调整、农牧民增收、非公有制经济发展、文化产业发展、旅游基础设施建设、重点项目建设与管理等方面的监督检查，促进中央各项优惠政策和区党委重大部署的落实。二是突出带有根本性、长远性的重大事项。正确处理当前与长远、整体与局部的关系，一切从长计议。当前和今后一个时期，监督的重点要放在以下方面：全区“十二五”规划中期评估，人口较少民族聚居区经济社会发展情况，“中华环保世纪行—西藏行”宣传活动，区域、城乡协调发展和人与自然和谐发展，中央和区党委有关维稳措施的贯彻落实、加强和创新社会管理等，为区党委决策提供科学、切实可行的依据。三是突出人民群众普遍关注的热点、难点问题。按照习近平总书记提出的“八个更加”要求，毫不动摇地把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强对食品药品安全、学校“三包”、农牧区就医、社会保障、安全生产等方面的监督检查；深入贯彻依法治国基本方略，大力推进依法行政和公正司法，大力推进法治西藏建设，加强对法律法规实施情况和司法机关工作的监督，维护社会公平正义；高度重视群众来信来访和代表意见建议中反映的突出问题，及时列入监督议题，积极回应群众关切。
四、确保监督实效
缺乏实效、走过场的监督，是一种形式主义，不仅浪费人力、财力、物力，更严重损害国家权力机关的信誉。人大监督工作的好坏，在很大程度上取决于是否认真。毛主席说过，世界上怕就怕“认真”二字。人大监督是法定的，要正确认识人大监督的性质和地位，以高度的政治热情、强烈的责任意识、严谨务实的工作态度、积极饱满的精神状态，认认真真履行职责，综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式，努力在提高监督工作的水平和质量上下功夫。一要加强学习。这是开展监督工作的先决条件，也是提高监督能力的必然要求。常委会组成人员、人大代表和人大机关干部要真正做到学法、懂法、用法，严格依法办事。尤其对监督法及其相关配套制度、工作流程要烂熟于心，不能马马虎虎、似懂非懂。专工委的许多同志，过去在“一府两院”工作，对“一府两院”工作熟悉，具有优势，要转换角色，准确定位，发挥好作用。二要依法监督。要严格按照监督法规定的监督原则、监督内容、监督方式和监督程序开展监督工作，始终把尊法守法放在首位，做到该有的环节一个都不少，该走的步骤一个都不缺，该履行的程序一个都不乱，确保监督工作无懈可击。要集体行使职权，任何个人都无权作出决定或决议。三要把好调研、审议、督办关。不论是执法检查、还是专题调研，要选准角度，深入实际、深入基层、深入群众、深入调研。比如，确定调研人员，要尽量选择专业对口、了解情况、熟悉相关法律法规的人员；撰写调研报告，要突出人大工作特色，做到有情况、有分析、有建议，总之，要有价值、可操作、能见效。要继续把审议监督作为基本形式，改进方式方法，突出审议重点，引导参会人员充分发表意见，加强审议意见的综合整理，真实、全面、准确地反映审议中的建议意见。要坚持初次监督与跟踪监督相结合，注重跟踪问效，不能一次审议就了之、一转意见就完事。确实对审议意见中的重大问题整改落实不到位、成效不明显、人民群众满意度不高的，可以进行“二次审议”，真正做到落实不到位督促就不放松，确保人大常委会审议议而有决、决而有行、行而有果。四要综合运用监督手段。在做好听取和审议专项工作报告、计划预算决算和审计工作报告、开展执法检查和专题调研、做好规范性文件的备案审查等常规性监督的同时，积极探索开展刚性监督。前些年，自治区人大常委会开展了专题询问，产生了良好影响和积极作用。今后，要在实践中不断探索，积累经验，更加完善和规范。五要由一般性监督向深层次监督推进。长期以来，自治区人大在监督工作中，努力实践，一般性监督卓有成效，深层次监督有了长足进展，但还有待于更加深入、更有效推进。有的监督还处在以程序性审查和建议性监督为主的阶段。如每年对财政预决算的审查监督，由于专业力量不足等原因，难免出现浅层次、表面化、空泛化现象。党的十八大提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。做好这项工作，我们就要积极探索预算执行监督形式创新，进一步增强预算执行的实质性监督，帮助政府依法行政，确保政府资金花得规范、花到实处。六要不断建立和完善监督长效机制。以监督法为依据，进一步完善工作程序，规范工作流程，积极探索行之有效的措施和办法，形成常态工作机制。
在这里再强调两个问题。一是常委会组成人员的参会率问题。张德江委员长在十二届全国人大常委会第二次会议上，就这一问题作了专门强调。自治区人大常委会议事规则和常委会组成人员守则，也就自治区人大常委会组成人员的参会工作，有明确规定。希望大家认真履行法定职责，严肃纪律，积极参会。除特殊原因外，在一年内缺席会议总次数一半以上，应当向常委会提出书面情况报告。常委会办公厅对常委会组成人员出席会议情况要适时进行统计，报自治区党委，并向常委会组成人员通报。二是改进作风问题。今后无论是常委会领导也好，还是专工委负责同志也好，下乡调研或区外考察，都要认真遵守中央和自治区的有关规定，做到轻车简从，减少陪同人员，提高工作质量和效率，自觉做改进作风的模范。
本年度人大常委会监督工作计划，共6个方面22项工作，已经自治区十届人大常委会第3次主任会议研究通过印发。希望大家按照计划要求，各司其职，精心组织，密切配合，扎实工作，把监督工作提高到一个新水平，推进法治政府建设，推动全社会对法律的尊奉和自觉，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，为推动全区各项事业发展进步作出新的更大贡献。